為黨管檔 為軍守史 為戰服務

——軍隊檔案工作部門負責同志就發布新修訂的《軍隊檔案條例》答記者問

來源:解放軍報作者:楊悅責任編輯:劉上靖2019-12-18 08:56

中央軍委主席習近平日前簽署命令,發布新修訂的《軍隊檔案條例》(以下簡稱《條例》)。解放軍報記者就《條例》有關情況采訪了軍隊檔案工作部門負責同志。

問:請談談《條例》修訂的背景和重要意義。

答:軍隊檔案是記載人民軍隊光輝歷史、傳承經驗智慧、延續紅色血脈的重要載體,是服務備戰打仗、保障改革建設的重要戰略資源,是推進依法治軍、維護官兵權益的重要依據?!吨袊嗣窠夥跑姍n案條例》自2004年12月20日發布以來,對全面規范軍隊檔案工作,服務軍隊建設發展發揮了重要作用。但是隨著時代發展和形勢任務變化,條例內容與軍隊檔案工作擔負的職責使命已不相適應,迫切需要修訂完善。一是規范新體制下軍隊檔案工作的需要。國防和軍隊改革深入推進,軍隊組織形態實現整體重塑,修訂條例就是要重新規范新體制下軍隊檔案工作機制,構建適應“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”格局的軍隊檔案工作體系。二是指導軍隊檔案工作聚焦備戰打仗的需要。進入新時代,包括檔案工作在內的軍隊各領域工作都在向備戰打仗聚焦,修訂條例就是要確立軍隊檔案工作聚焦備戰打仗的鮮明導向,規范聯合作戰檔案服務保障、檔案戰備和戰時檔案工作,提高對戰斗力增長的貢獻率。三是推進軍隊檔案工作信息化轉型的需要。在信息化高速發展的今天,大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術不斷應用于檔案領域,軍隊檔案工作必須跟上時代,適應建設信息化軍隊要求,修訂條例就是要從制度層面創新求變,推進軍隊檔案工作信息化轉型。

問:請談談《條例》的修訂過程和主要考慮。

答:2016年,《條例》修訂列為軍隊“十三五”立法項目。2017年,《條例》修訂課題組成立,全面展開修訂工作,先后5次赴軍委機關部門、大單位機關和檔案工作一線調研,3次征求全軍檔案系統、軍委機關有關部門和國家檔案局意見,共收到意見71條,采納33條??梢哉f,《條例》總結吸收了黨的十八大以來軍隊檔案工作實踐經驗,借鑒了軍內外先進做法,匯聚了全軍檔案工作者和機關部隊的共同智慧。修訂后的《條例》由8章43條調整為8章66條,主要把握了以下幾條原則:一是把握根本遵循。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平強軍思想,深入貫徹新時代軍事戰略方針,深刻把握新時代軍隊檔案工作特點規律,推動檔案工作依法管理、走向開放、走向現代化。二是堅持問題導向。針對制約檔案工作發展的難點痛點堵點,優化制度設計,完善工作機制。比如建立檔案工作責任制,強化檔案形成和歸檔責任;暢通檔案開放渠道,簡化檔案利用程序,保障官兵用檔權益;健全監督檢查機制,強化依法治檔剛性措施。三是堅持創新發展。適應信息時代發展,從推進檔案信息資源建設和提高檔案管理信息化水平兩方面,推進檔案工作信息化轉型升級。

問:請談談《條例》修訂的主要內容。

答:修訂內容主要有8個方面:一是調整檔案工作職責,適應新體制要求,對檔案工作職能任務進行明確。二是規范檔案形成責任和歸檔范圍,構建檔案工作全流程全要素管理體系。三是增加電子文件歸檔制度,對電子文件、電子檔案管理有關問題作出規定。四是簡化檔案利用審批程序,對非核心敏感檔案的利用審批作出大幅調整、簡化。五是明確檔案開放鑒定辦法,暢通檔案開放渠道,建立健全檔案開放鑒定制度。六是細化檔案建設和保障措施要求,調整細化檔案館室建設、專業隊伍建設、專業設備保障和購買社會服務等內容。七是充實完善戰時檔案工作規定,明確聯合作戰全軍檔案資源保障機制,完善戰時檔案移交管理辦法。八是強化檔案工作監督管理,充實細化檔案工作監督檢查內容,提高條例約束力執行力。

問:《條例》鮮明提出檔案工作為戰服務的職責使命,請談談有哪些具體舉措。

答:《條例》著眼現代戰爭特點規律和備戰打仗現實需求,對戰時檔案工作進行了梳理完善。一是樹立了檔案工作向戰聚焦、為戰服務的導向。明確提出軍隊檔案工作“擔負著為黨管檔、為軍守史、為戰服務的職責使命”“戰時,戰區負責檔案工作的部門可以調用全軍檔案資源,為聯合作戰指揮機構和參戰部隊提供檔案服務”,打通檔案信息為戰服務的鏈路。二是體現了檔案隊伍“戰斗隊”“戰斗員”要求?!稐l例》規定“團級以上單位負責檔案工作的部門和檔案室、檔案館,應當根據作戰需要和上級指示,組織實施戰時檔案服務保障工作”。三是明確了檔案工作戰備要求?!稐l例》明確要求“制定戰時檔案工作預案,組織實戰化演練,提高戰時檔案保障能力”“為檔案館安排后方戰備檔案庫或者戰時檔案轉移場所”,確保戰時檔案資料及時收集、妥善保管、有效利用?!稐l例》確立軍隊檔案工作聚焦備戰打仗的鮮明導向,提升檔案工作服務保障備戰打仗的能力水平。

問:《條例》明確官兵享有依法利用檔案的權利,并提出簡化利用審批程序具體措施,請談談主要考慮。

答:《條例》傳達這樣一個重要理念:形成檔案人人有責,利用檔案人人有權。要求反映人員基本情況的人員名冊,參加重大軍事任務、重大演訓、重大科研試驗、重大工程建設的人員信息,人員任免、選拔、招錄、調動、培訓、考核、退役、退出、獎懲、表彰等文件材料,都應當列入歸檔范圍,齊全完整歸檔。規定軍隊人員個人檔案移交地方時,所在單位應當留存檔案的數字復制件,并移交軍隊檔案館,為官兵軍旅生涯留一個完整的記錄。為滿足官兵用檔需求,首次對軍隊人員、退役軍人以及曾在軍隊工作的其他人員查閱檔案的辦法進行規范,簡化了檔案利用審批程序,明確了持本人有效身份證件,可以按規定查閱檔案中的本人信息。規定檔案館應當定期公布開放檔案目錄,軍隊和地方人員可以利用開放檔案,保障官兵依法利用檔案權利。

問:《條例》強調軍隊單位和人員的檔案形成責任,請介紹一下有關情況。

答:《條例》明確提出建立檔案工作責任制,特別是對檔案形成責任、檔案工作監督檢查進行了規范。關于檔案形成責任,要求“軍隊單位和人員應當對各項工作過程進行客觀記錄”,準確完整地記錄工作過程、形成記錄材料并及時移交歸檔成為軍隊各項工作的基礎環節;首次明確規定了“反映單位職能、建設發展和人員基本情況,以及有責任追溯和憑證作用的”11類文件材料應當列入歸檔范圍,增強了《條例》的針對性和可操作性。關于檔案工作監督檢查,規定“各級負責檔案工作的部門應當定期開展檔案工作檢查,對檔案工作和建設情況進行監督、考核和評估”,并明確了3個方面檢查內容和12種違規違紀情形,完善了獎懲條款,提高了《條例》的約束力和執行力。

問:信息技術發展給檔案工作帶來了新機遇新挑戰,《條例》修訂在這方面有哪些新舉措新規定?

答:《條例》著眼新時代檔案工作的新特點新要求,對電子文件、電子檔案、檔案信息管理等有關問題進行了規范。一是明確了電子檔案的法律效力,規定“符合國家和軍隊檔案管理要求的電子檔案,與紙質檔案具有同等法律效力”;二是明確了電子文件歸檔責任要求,規定“指揮、辦公、業務信息系統應當具備歸檔功能,滿足電子文件歸檔管理要求”,從源頭上建立健全電子文件歸檔制度;三是提出檔案數字資源跨區域、跨系統共享利用,規定“建立檔案信息全文檢索、數據分析、文本挖掘手段,實現網絡化便捷化檔案利用服務”;四是提出建設軍隊數字檔案館(室)的要求,提升檔案工作信息化水平,提高檔案管理服務效能。

問:《條例》在檔案工作建設與保障方面有哪些新舉措?

答:建設與保障是檔案工作發展的基礎和支撐,《條例》著眼新時代新形勢新要求對相關內容進行了創新。一是充實檔案基礎設施建設相關內容,《條例》規范了檔案館(室)建設要求,明確了檔案館舍、用房建設標準,如軍級以上單位檔案室應當設置“四室一庫”,師級以下單位檔案室應當設置“一室一庫”,檔案庫房應符合“八防”要求;二是規范檔案工作向社會購買服務事宜,《條例》明確檔案部門開展業務工作可以向具有專業和保密資質的單位購買社會服務,并對審批權限和保密管理提出了相關要求;三是首次提出“對黨忠誠、秉正守史、熱忱服務、嚴守秘密”16字軍隊檔案人職業精神,為專業隊伍建設樹立了道德和行為準則。

問:應當怎樣抓好《條例》的貫徹落實?

答:一是要抓好學習宣傳。采取專題培訓、集中宣講、專家輔導等靈活多樣的形式,加大學習宣傳力度,使《條例》走進機關、走向部隊、走近官兵,引導軍隊人員理解把握《條例》精神和主要內容。二是要抓好組織實施?!稐l例》是軍隊檔案工作的“基本法”,軍隊各單位要搞好與《條例》的對標對表,建立健全本單位的檔案工作制度,與本單位檔案工作規范化建設結合起來,形成正規的檔案工作秩序,提升檔案工作能力水平。三是要抓好檢查督導。各級負責檔案工作的部門要把《條例》作為實施依法治檔、開展檔案工作建設的基本依據,加強對《條例》落實情況的檢查督導,堅決糾治把檔案工作當“軟指標”、工作積壓虛置等失職失責行為,確?!稐l例》貫徹落實的嚴肅性。

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